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關于簡化優化流動人員人事檔案管理服務的通知(人社廳發[2016]75號)
時間:2016年06月08日 來源:本站原創 作者:安慶人才網 點擊:

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局):

  《中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》(人社部發﹝2014﹞90號)印發以來,各地認真貫徹落實文件要求,將流動人員人事檔案管理服務納入基本公共服務范圍,及時取消收取人事關系及檔案保管費,積極做好檔案接收、整理、保管、利用和轉遞工作,取得明顯進展。但是,目前流動人員人事檔案管理服務中仍然存在手續繁瑣、標準不統一、個別機構拒收檔案等問題,與流動人員的期待還有一定差距。按照《國務院辦公廳關于簡化優化服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》(國辦發﹝2015﹞86號)和《人力資源社會保障部關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》(人社部發﹝2016﹞44號)有關精神,為進一步簡化優化服務流程,創新和改進流動人員人事檔案管理服務,切實解決流動人員存檔過程中的問題,現就有關事項通知如下:

  一、推進流動人員人事檔案管理服務信息公開

 。ㄒ唬┕紮C構目錄和辦事指南。各地要匯總整理轄區內公共就業和人才服務機構以及授權管理流動人員人事檔案的機構(以下簡稱檔案管理服務機構)信息,包括機構名稱、地址和聯系方式等,并實行動態更新。要全面落實人社部發﹝2014﹞90號文件明確的基本公共服務內容,并結合本地實際,梳理服務項目,細化辦事流程,編制服務指南,明晰辦事時限和注意事項。要通過各級政府網站、相關專業網站、服務場所顯示屏以及印制手冊等形式,向社會公開檔案管理服務機構信息和辦事指南。有條件的地方可開通官方微博、微信公眾號等,及時發布相關信息。

 。ǘ┘訌妼χ攸c群體的指導。各地要積極做好面向高校畢業生等重點群體的政策解讀,每年在高校畢業生離校前后,將檔案管理服務政策作為就業創業政策咨詢、就業指導等活動的重要內容,加大宣傳力度,引導做好檔案轉遞工作。

 。ㄈ┬麄髌占皺n案政策知識。各地要通過多種渠道組織形式多樣的流動人員人事檔案管理服務知識宣傳,介紹檔案材料內容、形成過程及主要功能,提高用人單位和存檔人對檔案重要性的認識,強化檔案材料收集意識,營造良好工作氛圍。

  二、促進流動人員人事檔案管理服務便民利民

 。ㄋ模⿲嵭袡n案接收告知承諾制。檔案管理服務機構在接收檔案時,要本著實事求是、便民利民的原則,對缺少材料的實行告知承諾制。要認真審核和甄別檔案材料,對缺少關鍵材料的,一次性告知所缺材料及其可能造成的影響,經本人作出書面知情說明、承諾補充材料后予以接收,或與原工作單位協商退回并補充材料。對缺少非關鍵材料的,采取先存后補方式予以接收。關鍵材料一般是指用于核定存檔人的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷等重要信息的材料。

 。ㄎ澹┤∠k理轉正定級等手續。為簡化辦事環節和手續,今后檔案管理服務機構對初次就業的流動人員不再辦理轉正定級手續。機關事業單位和國有企業在招考、聘用、招用流動人員時,可參考檔案中的勞動合同、企業錄用手續等材料及就業登記、勞動用工備案、社會保險繳費記錄,認定參加工作時間和工作年限。檔案管理服務機構要通過多種渠道,指導、督促用人單位和個人及時將上述材料收集歸檔。流動人員人事檔案存檔期間,檔案管理服務機構不再辦理檔案工資記載、調整相關手續。

 。⿻惩n案轉遞渠道。檔案管理服務機構轉遞檔案時不再開具行政(工資)介紹信。應屆高校畢業生檔案被檔案管理服務機構接收、成為流動人員人事檔案后,即可按照有關規定進行轉遞。個人跨地區就業且按照有關規定辦理入職手續后,其檔案在有人事檔案管理權限的機關事業單位、國有企業和流動人員人事檔案管理服務機構之間可直接辦理轉遞手續。檔案轉遞時,轉出機構要在檔案內附上檔案材料目錄清單,通過機要通信或專人送取方式進行轉遞,不得個人自帶檔案。

 。ㄆ撸┩七M前臺業務受理、后臺政策協調。辦理社會保險代繳、退休初審、專業技術資格評定等其他基于檔案延伸服務的檔案管理服務機構,要加強前臺服務和后臺政策的協調,及時反映有關共性問題,并配合行政管理部門研究制定合理可行的解決辦法,積極為存檔人解決難題。

 。ò耍⿵娀肆Y源社會保障系統信息共享。各地要建立人力資源社會保障部門內部信息共享機制。檔案管理服務機構要加強與其他經辦機構的信息互通和數據銜接,依據檔案材料可出具相關證明的,不再轉遞檔案。

 。ň牛┩七M檔案信息化工作。各級人力資源社會保障部門要加快流動人員人事檔案電子化、數字化工作,建立全國流動人員人事檔案基礎信息數據庫,推動數據向上集中,方便檔案信息異地查詢,加強信息安全管理。有條件的地方可開發流動人員人事檔案管理服務網上辦事平臺,推廣網上預審、網上受理、網上辦理,提高管理水平和服務效率。

  三、規范收費行為

 。ㄊ﹪栏衤鋵嵢∠召M規定。檔案管理服務機構要不折不扣地貫徹落實取消檔案收費和人才集體戶口管理服務費(包括經營服務性質的收費)的決定。各級人力資源社會保障部門要積極協調同級財政部門落實人社部發﹝2014﹞90號文件要求,將流動人員人事檔案基本公共服務相關經費納入同級財政預算,參考保管的檔案數量等因素確定經費數額。

 。ㄊ唬┮幏痘跈n案的延伸服務的收費行為。不得將參加社會保險、職稱評審等業務與檔案保管相掛鉤,杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費行為。對基于檔案延伸的其他服務,嚴格按物價部門核準的收費依據和標準進行收費,并且做到公開透明;沒有收費項目和收費標準的,一律不得收費。

 。ㄊ┘哟髮A設施建設的投入。各地要結合制定“十三五”規劃、實施金保工程二期、加強基層就業和社會保障服務設施建設等,加大對流動人員人事檔案庫房、服務場所和信息系統等基礎設施建設的投入,保障檔案管理服務工作正常開展。

  四、健全流動人員人事檔案管理服務工作體系

 。ㄊ┙⒖茖W合理的服務體系。各省級人力資源社會保障部門要根據當前轄區內檔案管理服務機構現狀,建立科學合理的流動人員人事檔案管理服務體系,形成以縣級及以上公共就業和人才服務機構為主體,授權管理服務機構為補充的流動人員人事檔案管理服務工作格局。省級、地市級檔案管理服務機構要充分考慮縣級檔案管理服務機構的實際服務能力和條件,不得強行推行檔案屬地化管理服務,對現已保管的流動人員人事檔案,除因用人單位或本人申請檔案轉遞外,一律不得以任何理由進行清退。

 。ㄊ模┞鋵嵢耸聶n案管理的主體責任。對用人單位集體委托存檔的,原則上由用人單位工商營業執照或組織機構代碼登記的同級檔案管理服務機構負責;對個人委托存檔的,按照本人自愿選擇,由其現工作單位所在地或戶籍所在地的檔案管理服務機構負責。鼓勵用人單位辦理集體委托存檔業務,加強檔案材料收集,提高管理服務效率。有人事檔案管理權限的國有企業、國有控股企業和事業單位,要依據有關規定做好本單位干部職工檔案管理工作。

 。ㄊ澹⿵娀姓块T指導監督職能。各級人力資源社會保障行政部門要將流動人員人事檔案管理服務作為公共服務的重要內容,切實加強組織領導,做好統籌規劃,明確職責分工,完善政策制度,強化監督檢查。對存在虛假宣傳、推諉拒收、無故清理檔案、違反檔案保密紀律等行為的檔案管理服務機構,要加強問責,督促整改。流動人員人事檔案比較集中的超大城市人力資源社會保障部門,要盡快制定并實施在本地就業的非戶籍流動人員的人事檔案管理服務相關規定。

  各級人力資源社會保障部門要統一思想,提高認識,切實貫徹落實好簡化優化流動人員人事檔案管理服務的各項措施,加強服務窗口作風建設,創造性地開展工作,為人才流動就業服務,為大眾創業、萬眾創新服務。各地在工作中遇到的新情況新問題,請及時向人力資源社會保障部人力資源市場司反饋。

 

人力資源社會保障部辦公廳

  2016年5月25日

政策解讀:

人社部人力資源市場司負責同志就簡化流動人員人事檔案管理服務答記者問

    近日,人社部印發了《關于簡化優化流動人員人事檔案管理服務的通知》(以下簡稱《通知》)。人社部人力資源市場司負責同志就《通知》具體措施及抓好貫徹落實等問題回答了記者的提問。

問:什么是流動人員人事檔案?

答:流動人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分,主要包括:非公有制企業和社會組織聘用人員的檔案;辭職辭退、取消錄(聘)用或被開除的機關事業單位工作人員檔案;與企事業單位解除或終止勞動(聘用)關系人員的檔案;未就業的高校畢業生及中專畢業生的檔案;自費出國留學及其他因私出國(境)人員的檔案;外國企業常駐代表機構的中方雇員的檔案;自由職業或靈活就業人員的檔案;其他實行社會管理人員的檔案。按照相關規定,流動人員人事檔案由縣級以上(含縣級)公共就業和人才服務機構以及經人社部門授權的單位進行管理(以下簡稱檔案管理服務機構),其他單位未經授權不得管理流動人員人事檔案。據統計,截止到2014年底,全國各級檔案管理服務機構共保管流動人員人事檔案6615萬份。

問:請簡要介紹一下《通知》出臺的背景?

答:黨的十八大和十八屆三中、五中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能做出了部署,提出了明確要求。國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”,采取了一系列重大改革措施,2015年底國務院辦公廳印發了《關于簡化優化服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》,推進這項改革向縱深發展,切實解決群眾辦證多、辦事難問題。為貫徹落實國務院要求和部署,今年我部印發了《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》,對人社領域內大力簡化證明材料和手續、規范和簡化公共服務流程、探索創新公共服務方式等提出了明確要求。流動人員人事檔案管理服務工作,是基本公共就業和人才服務的一項重要內容。改革開放以來,一大批人才從國有單位流向中外合資機構、非公有制經濟組織和新社會組織等,從“單位人”變成“社會人”。為給這部分流動人員提供包括檔案管理在內的人事關系托管服務,人才流動服務業務應運而生,對促進人才合理流動和市場化配置發揮了重要作用。但是流動人員數量較大、流動性較強,在其人事檔案管理服務中仍然存在手續繁瑣、標準不統一的問題,與流動人員的期待和經濟社會發展需要尚有一定差距。為此,我們就進一步簡化優化流動人員人事檔案管理服務工作進行了研究,制定出臺了這個《通知》。這是落實推進簡政放權、放管結合、優化服務的具體措施,是加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的主要內容,也是進一步提升公共服務質量、效率,方便流動人員的一項務實舉措。

問:《通知》明確了哪些便民利民的具體措施?

答:《通知》以更好服務流動人員為核心,堅持問題導向,針對檔案管理服務中社會關注的熱點問題和工作中的重點難點問題,從推進管理服務信息公開、簡化手續優化流程、規范收費行為、健全管理服務工作體系等四個方面,提出了15項便民利民的具體措施。其中有很多創新性政策措施,例如,針對檔案管理服務機構信息公開不夠、流動人員不知道去哪里存檔的問題,提出公布檔案管理服務機構目錄和檔案辦事指南;針對材料缺失導致存檔難的問題,提出實行檔案接收告知承諾制;針對流動人員轉正定級作用弱化、手續繁瑣,提出取消辦理初次就業流動人員轉正定級等手續;針對畢業生工作一年內檔案轉遞難,通知提出取消大學生畢業一年內檔案流動限制等。

問:如何實行檔案接收告知承諾制?

答:由于流動人員就業流動性強,其人事檔案可能會在多家檔案管理服務機構之間轉遞,如材料補充不及時,就可能出現檔案材料不全的問題,從而影響檔案再次轉遞。對此,我們從既方便群眾辦事又維護檔案嚴肅性考慮,提出實行檔案接收告知承諾制,對缺失不同情況的材料分別提出處理意見:對缺少非關鍵材料的,可采取先存后補方式予以接收;對缺少關鍵材料的,采取一次性告知所缺材料及其可能造成的影響,經本人作出書面知情說明、承諾補充材料后予以接收,或與原工作單位(機關事業單位或國有企業)協商退回并補充材料

問:初次就業流動人員取消辦理轉正定級等手續有什么影響?

答:轉正定級是高校畢業生就業實行“統包統配”的計劃分配制度下,用人單位為見習期滿畢業生辦理的一種人事手續。隨著市場化就業制度的逐步建立,以及就業和社會保障領域法律法規的不斷完善,到不同性質單位就業的畢業生有相應的人事管理制度予以規范,檔案管理服務機構為流動人員辦理轉正定級手續已經失去原有人事管理作用。為此,《通知》提出對初次就業流動人員今后取消辦理轉正定級手續。取消轉正定級材料后,機關事業單位和國有企業在招考、聘用、招用流動人員時,可參考檔案中的勞動合同、企業錄用手續等材料及就業登記、勞動用工備案、社會保險繳費記錄,認定參加工作時間和工作年限。

問:為什么轉遞檔案時不再開具行政(工資)介紹信?

答:行政(工資)介紹信是辦理行政關系轉接、明晰工資發放情況的材料。在改革開放初期,流動人員從機關事業單位、國有企業等“下!,他們的人事關系和檔案在檔案管理服務機構托管,在檔案轉遞時也按照“單位人”管理模式開具行政(工資)介紹信。隨著干部人事制度的深化改革和公共服務的不斷發展,檔案管理服務機構也逐步轉變職能為政府基本公共服務的提供者,與流動人員之間無行政隸屬關系,不為其發放工資,且流動人員的薪酬和工資關系在他們與用人單位簽訂的勞動合同中已經明確,不需要檔案管理服務機構重復確認。按照簡政放權、優化流程的要求,《通知》提出檔案管理服務機構轉遞檔案時不再開具行政(工資)介紹信。

問:制定出臺《通知》的同時,人社部還開展哪些工作?

答:在制定出臺《通知》的同時還開展了兩項工作。一是針對信息公開不夠、辦事群眾不知道去哪里存檔案等問題,我們正匯總整理各級人社部門所屬保管檔案的公共就業和人才服務機構,以及經我部授權檔案管理服務機構的信息,包括名稱、地址、聯系電話等。二是針對辦事群眾不了解相關政策的問題,正在總結各地通行做法基礎上,認真梳理服務項目,細化辦事流程,編制服務指南。檔案管理服務機構信息和辦事指南將于近期在我部門戶網站(www.mohrss.gov.cn)、中國人力資源市場網(www.chrm.gov.cn)、中國公共招聘網(www.cjob.gov.cn)等專業網站公布,便于辦事群眾進行查詢。

問:下一步將如何開展工作?

答:《通知》是貫徹落實國務院簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業要求的具體措施。下一步,我們將指導地方從四個方面開展工作:一是加強政策宣傳,按照“誰授權、誰負責”的原則,積極推進檔案管理服務信息公開工作。二是強化窗口作風建設,簡化優化流動人員人事檔案管理服務,推進便民利民。三是嚴格落實取消收費決定,規范基于檔案的其他延伸服務的收費行為,杜絕捆綁收費、隱形收費。四是健全管理服務工作體系,提升流動人員人事檔案管理服務水平,促進人才流動就業,為創新創業服務。

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